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重庆市养老院老年公寓服务业发展动态:养老机构灵活改变经营模式

发布者:广慈老年养护中心 发布时间:2015/4/22 11:48:59 阅读:次 【字体:

重庆养老院-广慈老年养护中心http://www.gcylzx.com/讯:

核心观点:

重庆市老龄化进程快,空巢老人不断增加,城乡养老服务业资源差距大。

重庆市老年人口特殊化,居家养老满足养老需求,社区养老和机构养老基础薄弱。

养老服务业市场空白大,养老基础设施需求量大,养老服务人员紧缺。

政策导向明确,发展前景广阔

1. 重庆市老年人口统计分析及市场规模分析

图表 1:2010年重庆市60岁以上老年人口

数据来源:重庆市统计局

截至2010年末,重庆市60岁以上老年人口538.9万,占全市总人口的16.44%,并且以每年3.86%的速度增长。预计到2015年,全市老年人口将达638万。到2020年,全市老年人口将达到675万,占比将超过19%。

2. 重庆市养老服务产业发展概况

图表 2:重庆市养老机构统计

数据来源:重庆市统计局

重庆市目前公办养老机构有1175所,民办养老机构有179所。据统计,城区公办养老机构入住率有70%~80%,同比增加了6%,民办养老机构入住率约60%~70%。

不断扩容的老年人群,使“银发经济”商机日益凸显。2015年中国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元,养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

当前重庆养老服务产业面临的现状有如下几个特点:

(1)现有市场规模较小

一是床位总量少,二是结构不合理。城镇养老床位占总床位仅13%,造成大需求、入住难。农村敬老院只针对特殊老年群体,床位闲置多,护理水平差。

 

 

(2)基础设施简陋

一是目前已建成的养老机构,场地窄、功能不配套,普遍满足不了社会养老需求,呈现出建成早、面积小、功能差、缺钱改造等特点,导致服务项目拓展与供给提供受限。二是在日常养老服务中,更多注重老人生活起居,没有结合其特点,配齐相应辅助设施,更没有条件组织开展文体活动。

(3)资金投入不足

一是公办机构滞后。政府办养老机构在设施建设、高龄老人补贴、人员待遇方面投入严重不足。二是社会资本难进。社会办养老机构因初期投入大、利润低、回报期长、存在运营风险和现行扶持政策不落实,严重影响了投入养老机构积极性。

(4)养老链条缺失

一些养老机构有项目但无法支撑多样化服务。一些因设施缺乏,重大疾病老人难得到妥善康复训练,一些因抢救条件差而致发病老人得不到及时救治。一些地方未建立老人健康档案和医疗服务关系,一些对符合基本医疗保险的,没有纳入,入住参保老人未享受相应待遇。医保报销制度不健全,异地就医结算难。多数地方未开发老人健康、长期护理、意外伤害等,养老链条缺失。

3. 重庆市养老服务产业发展政策

为了配合重庆市养老服务产业的发展,重庆市出台了相应的政策保障养老服务产业能够快速,高效的发展。来适应严峻的老龄化问题。具体内容如下:

(1)完善土地供应政策。

政府将各类养老服务设施建设用地纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划。在城市总体规划、控制性详细规划时,设置养老服务设施。

(2)完善财政投入政策。

政府将养老服务体系建设经费列入年度财政预算,加大对政府办福利中心、敬老院的财政投入,完善设施设备,改善供养条件,对达不到福利院、敬老院基本建设标准和入住条件的,要限期整改,确保城乡“三无”老人得到良好照顾。加快城乡社区养老服务设施建设,市级财政对城乡社区养老服务设施建设通过以奖代补的方式给予补贴。支持社会力量举办养老机构,新建、扩建养老机构。

(3)完善税费优惠政策。

政府落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策,对养老机构(含家庭服务企业、社区养老服务中心站)提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等优惠政策。

(4)完善人才培养和就业政策。

引导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。鼓励社会力量举办养老服务培训机构,依托院校和养老机构建立养老服务实训基地,加快市级养老实训示范基地建设。把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围,对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴。

(5)完善融资政策。

将养老服务业作为信贷支持类行业,利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的信贷投入。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

4. 重庆市养老服务需求特征分析

(1)重庆市的养老服务内容项目少

居家养老服务要求着眼于老年人的实际需求,为其提供生活照料、家政服务、医疗康复、健康护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务,但局限于服务人员的数量有限、素质不高、老人的经济状况等多种因素,目前,所提供的服务内容比较单一,大多仅限于送餐、家庭保洁等家政类服务。

(2)参与居家养老工作的人员少

从政府层面讲,居家养老工作还没有形成多部门协调、联动的局面,基本是民政、老龄部门单打独斗。落实到基层,此项工作由各社区具体承办。社区工作人员本身人手紧张,没有专门的居家养老服务工作人员,只能指定一名社保工作人员兼任。而居家养老服务工作要真正搞好,必须投入一定的人力,大量的精力才能搞好。社区人手紧张,开展工作力不从心。

5. 重庆市养老服务投资现状

鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力。要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。健全市场规范和行业标准,营造安全、便利、诚信的消费环境。开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品

6. 重庆市养老服务业发展趋势

重庆市空巢老人数量逐年增加,居家养老已不能完全满足老龄人口需求,发展养老服务产业刻不容缓。重庆将建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。为了更好地满足老龄人口的需求,社区养老服务中心等服务设施将覆盖所有城市社区,90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点;发展以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业。

重庆市将统筹城乡养老资源,保障基本、突出特色,发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务,促进五大功能区养老服务业协调发展。建立不同形式养老机构之间的协作机制,整合社会资源,推进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

政府将继续支持社会力量进入养老服务领域,根据养老市场需求,建设满足不同需求的养老服务机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励社会力量对企业闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造,兴办养老服务机构。加大财政投入和社会筹资力度,重点支持供养型、养护型和医护型养老机构发展。鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办养老服务机构。鼓励商业保险公司开展长期医疗护理保险和养老机构综合责任保险业务,支持居民和养老机构投保。

同时,将继续支持家政服务企业与社区、医疗、物业、养老机构合作,利用社区养老服务平台为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。建立完善居家养老服务信息平台,发展老年电子商务,利用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。组织构建养老与医疗相互融合的服务模式。

 

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